CONFERENZA DEI PRESIDENTI
DELLE ASSEMBLEE LEGISLATIVE
DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME

22-10-2015 - MILANO, 22 OTTOBRE 2015

Consigli regionali: Assemblea plenaria della Conferenza a Milano. Riforme, parità di genere e referendum “idrocarburi” all’ordine del giorno

L’Assemblea plenaria della Conferenza dei Presidenti dei Consigli regionali si è svolta oggi a Milano, nella sede del Consiglio regionale della Lombardia. Erano presenti, oltre al Coordinatore, Presidente Franco Iacop (Friuli Venezia Giulia), e al Presidente del Consiglio lombardo, Raffaele Cattaneo, i Presidenti Piero Lacorazza (Basilicata), Nicola Irto (Calabria), Simonetta Saliera (Emilia-Romagna), Francesco Bruzzone (Liguria), Antonio Mastrovincenzo (Marche), Vincenzo Niro (Molise), Mauro Laus (Piemonte), Giovanni Ardizzone (Sicilia), Donatella Porzi (Umbria), Marco Vierin (Valle d’Aosta), i VicePresidenti Roberto Bizzo (Bolzano) e Giuseppe Longo (Puglia):
In apertura di seduta i Presidenti hanno voluto esprimere il senso della loro solidarietà alla collega del Consiglio regionale della Campania, Rosetta D’Amelio, Vice Coordinatrice della Conferenza, assente perché impegnata sul territorio a causa della devastante alluvione che sta colpendo la Campania, ed in particolare, il Sannio.
C’è poi stato un ampio dibattito sulla recente approvazione del ddl costituzionale, nel quale è stato rivendicato il lavoro della Conferenza nell’interlocuzione con il Governo e il Parlamento, in difesa delle prerogative regionali.
In particolare ci si è soffermati sul tema della sanità, raccogliendo la sfida lanciata dal Governo sulla qualità delle perfomances gestite dalle Regioni, monitorando e rendendo pubblici i dati relativi ai livelli della sanità pubblica.
“Siamo convinti – ha affermato Iacop – che sulle prestazioni il sistema regionale sia ancora in grado di governare i territori, senza nascondere le criticità storiche che vanno superate in alcune realtà”.
È stato deciso di promuovere un incontro con i vertici dell’ANCI per proporre ai Consigli comunali l’approvazione di un ordine del giorno di appoggio alle motivazioni che hanno portato dieci Regioni a depositare presso la Corte di Cassazione sei quesiti referendari per l’abolizione di alcune norme del decreto sviluppo e del decreto “sblocca-Italia”.
Su proposta del Presidente Laus, è stata approvato un ordine del giorno in merito alle misure per assicurare l’equilibrio di genere nei consigli regionali, anche in vista del fatto che è in discussione in Parlamento un disegno di legge giunto ormai a fine corsa sui principi fondamentali da recepire nelle leggi elettorali regionali. Il testo dell’odg è allegato.

ORDINE DEL GIORNO
MISURE PER EQUILIBRIO DI GENERE NEI CONSIGLI REGIONALI
I Presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome, riuniti in Assemblea plenaria a Milano il 22 ottobre 2015
CONSIDERATO CHE
- il momento storico attuale è cantiere di grandi cambiamenti istituzionali per il Paese e per il nostro sistema di democrazia rappresentativa;
- espressione di una democrazia pienamente compiuta è certamente una presenza femminile nelle Istituzioni tale da permettere una rappresentanza equilibrata dei sessi ed una pari opportunità per donne e uomini di essere protagonisti nelle scelte sociali e politiche decisive per la collettività;
- l'impegno riformatore di questa fase storica può animare le migliori energie della politica, della società civile e dell'economia e permettere alle Istituzioni di selezionare le classi dirigenti ampliando il bacino di concorrenza con le risorse, competenze e abilità detenute dalla parte femminile e maggioritaria della popolazione;
- la sfida comune da parte delle assemblee legislative regionali è stata accolta già a seguito delle elezioni regionali del 2010 con il Forum nazionale delle Elette conclusosi con l’impegno di trasformare l'esito del dibattito in interventi comuni da portare avanti nei Consigli regionali;
- molte Regioni hanno modificato le discipline elettorali e previsto meccanismi di incentivazione e, in questo modo, la presenza femminile nelle assemblee legislative regionali è passata dal 12% nel 2010 al 17,5% nel 2015;
- il tendenziale processo di rafforzamento della presenza femminile nelle assemblee legislative – ma non ancora vicino all’equilibrio di genere - seppur connesso ad una pluralità di fattori da considerare a seconda dei contesti in cui operano, non può prescindere da strumenti anche elettorali capaci di rimuovere gli ostacoli che impediscono la pari effettività tra donne e uomini nell’accesso alle cariche elettive.
TENUTO CONTO CHE
- la Costituzione affida alla Repubblica il compito di promuovere la pari opportunità tra donne e uomini ed alle leggi regionali il compito di promuovere «la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive» e rimuovere «ogni ostacolo che impedisce la piena parità delle donne e degli uomini nella vita sociale, culturale ed economica»;
- tutte le Regioni hanno inserito disposizioni statutarie di principio e specifiche previsioni normative nelle leggi elettorali tesi alla promozione dell’equilibrio di genere;
- passi avanti in tale direzione sono stati fatti negli ultimi tempi dalla legge 23 novembre 2012, n. 215, che inserisce tra i principi fondamentali che devono ispirare le legge elettorali regionali anche la «promozione della parità tra donne e uomini nell'accesso alle cariche elettive attraverso la predisposizione di misure che permettano di incentivare l'accesso del genere sottorappresentato alle cariche elettive»;
- nell’ultima legislatura la legge 65/2014 di modifica del sistema elettorale per il rinnovo del Parlamento europeo, la legge 52/2015 sul nuovo sistema elettorale della Camera dei deputati e la legge 149/2013 di abolizione del finanziamento pubblico ai partiti hanno introdotto nuove disposizioni volte a garantire l'effettività di una competizione equilibrata tra donne e uomini a livello nazionale ed europeo.
VISTE
- le proposte di legge all’esame del Parlamento su più stringenti princìpi fondamentali dettati dalla legge 165/2004;
- la proposta di legge di riforma costituzionale all’esame del Parlamento che modifica l'articolo 122, primo comma, della Costituzione, affidando in modo esplicito alla legge statale la determinazione dei principi fondamentali per promuovere l'equilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza.
RITENUTO
- che nel rispetto delle competenze dello Stato, le Regioni concorrono con tutti gli enti costitutivi della Repubblica alla realizzazione della democrazia paritaria e allo sviluppo di un sistema ispirato ai principi della eguaglianza sostanziale e delle pari opportunità;
- che nell'assetto costituzionale la parità di accesso alle cariche elettive è un principio assolutamente meritevole di tutela e deve essere promosso e garantito da parte del legislatore statale e regionale;
- che nell’accesso alle proprie cariche elettive le Regioni sono chiamate a creare le condizioni per la realizzazione di una effettiva parità di occasioni per donne e uomini, implementando le doverose azioni volte a realizzare una democrazia sostanzialmente paritaria;
- che la scelta del sistema elettorale regionale consente al legislatore anche la scelta tra i vari e diversificati mezzi rivolti al riequilibrio e al raggiungimento dell’eguaglianza sostanziale, fermo restando che il risultato finale debba essere effetto delle libere scelte degli elettori, a cui la legge offre strumenti utilizzabili a loro discrezione (Corte cost. sentenza n. 4/2010).
RILEVATO
- che le leggi elettorali regionali che sono state approvate hanno disposto meccanismi volti alla promozione delle pari opportunità con diversi livelli di intensità;
- che la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive costituisce innanzitutto una questione di civiltà giuridica e sociale e, conseguentemente, dovrebbe essere superfluo o ridondante inserire in legge il principio dell’equilibrio di genere
CONDIVIDONO
il principio sotteso alla proposta parlamentare di incentivare gli strumenti atti a permettere alle donne e agli uomini le stesse opportunità di accesso alle competizioni elettorali a livello regionale;
RITENGONO
conformemente alle competenze legislative che la Costituzione vigente attribuisce, di farsi parte attiva perché ciascun Consiglio regionale approvi i necessari provvedimenti legislativi in materia elettorale per sancire il principio di parità, se ancora non recepito.

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